色花堂

2025年6月17日，《光明日报》“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专刊”以四分之三个整版刊登色花堂 曾润喜教授的理论文章《健全网络综合治理体系》。观点如下：

网络综合治理体系已成为我国国家治理体系的重要组成部分。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住信息革命历史机遇，走出一条中国特色治网之道。党的二十届三中全会提出“健全网络综合治理体系”，并明确各项改革任务。健全网络综合治理体系是一项复杂的系统工程，新征程上，要深入把握互联网发展规律，坚持系统观念、善用系统思维，凝聚网络综合治理强大合力，全面提升网络综合治理效能，营造更加清朗有序的网络环境，让人民群众在网络空间享有更多获得感、幸福感、安全感。

1 坚持党的全面领导

党对网信工作的全面领导，是中国特色治网之道的本质特征。习近平总书记指出：“要加强党中央对网信工作的集中统一领导，确保网信事业始终沿着正确方向前进。”必须坚持党管互联网，加强党对网信工作的全面领导，确保网络强国建设始终沿着正确政治方向和道路前进。

  全面落实网络意识形态工作责任制。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，在党和国家工作全局中具有重要地位。习近平总书记强调：“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”互联网对我们党执政的考验、对国家事业发展的影响都将是长期的，必须毫不动摇坚持党管互联网的原则，将网络意识形态工作作为一项极端重要的工作来抓。坚决贯彻落实意识形态工作责任制，全面压实党委（党组）的网络意识形态工作责任，督促各级组织和领导干部强化责任担当。坚决维护网络意识形态安全，在重大政治原则和大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争，在工作实践中不断增强斗争本领，牢牢把握网络意识形态工作主导权和主动权。

  充分发挥党建引领网络综合治理的作用。坚持党建与业务“双融双促”。各级党委要高度重视信息化建设，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里。通过培训党小组长、征集治网创新案例等方式，将“双融双促”落实到基层单元。加强数字党建平台建设，促进资源整合与信息共享，策划系列联动活动，确保党建工作与实际业务相辅相成。加大互联网企业和各类网络社会组织的党建工作力度，分层分类推进党的组织覆盖和党建工作指导全覆盖。强化党支部规范化建设，选优配强党组织书记，发挥党组织政治引领、把关定向作用，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。完善党政统筹和基层参与机制，通过党员下沉、例会传导等方式密切联系群众，引导社会力量有序参与网络综合治理。

  提升领导干部用网治网水平。当今世界，信息传播技术日新月异，用网治网能力是一个政党执政能力的重要方面和体现。党员领导干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，提高学网用网、管网治网能力。准确把握网络舆情生成演化机理，提高数字治理能力、新媒体驾驭能力，练就防范化解风险、应对突发网络舆情的本领。规范党员网络学习行为，加强领导干部用网管网治网能力培养与评估，推动互联网这个最大变量成为事业发展的最大增量。

2 深化网络管理体制改革

  深化网络管理体制改革，需要主动适应网络舆论传播的趋势与特点，坚持全要素、全领域、全过程治理，推动形成更加科学高效有序的治网格局。

  网络空间的复杂性决定了只有实现治理要素的系统整合才能提升治理效能。网络综合治理要素主要包括治理主体（如政府部门、企业、社会组织、公众等）、治理层级（中央到地方各级）、治理机构（各类监管和执行机构）以及治理手段（法律、经济、技术、行政等）。应通过系统整合和优化配置，形成要素间相互支撑、协同增效的治理格局，实现治理能力和效能的整体提升。打破传统治理局限，构建跨域协同和联动的治理机制，通过协同共治，实现各领域的统筹兼顾和协调发展。基于对网络问题演变规律和治理特点的深入把握，突出治理工作的前瞻性、系统性和连续性，事前注重预测预警和风险防范，提升治理预见性，事中强化分析研判和及时处置，保障治理时效性，事后重视总结反馈和经验优化，增强治理持续性，实现全过程治理，推动网络综合治理向更高水平迈进。

  构建横向到边、纵向到底的管理体系。充分发挥网信部门统筹协调作用，加强网信部门与管网治网各部门的密切配合。优化政府各部门的权责配置和工作流程，实现资源共享，形成协同治网的合力。从顶层设计和宏观战略出发，在协商制定部门规章、明晰权责利的基础上，完善跨部门协同应对机制，明确工作流程，形成高质量的合作网络和制度化的长效协作机制。

  推动多元主体共同参与。加快完善党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，法律、经济、技术、行政等多种手段相结合的网络综合治理格局。进一步强化各级党委（党组）政治责任和领导责任，强化属地管理和主管主办责任；健全全国一体、上下协同的网信工作体系，进一步充实基层网信工作力量，完善协调机制，增强治理合力；互联网企业应发挥平台优势，承担治理主体责任，加强自我监管；互联网行业协会应发挥组织优势，形成约束力强的行业规范，实现行业自律；尊重网民主体地位，提升网民参与网络综合治理的意识和能力，鼓励他们成为网络综合治理的参与者和践行者，共同促进网络环境健康发展。

3 维护良好网络生态

  习近平总书记强调，“网络空间是亿万民众共同的精神家园”，“坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”，“加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化”。应进一步整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，掌握信息化条件下舆论主导权、广泛凝聚社会共识，巩固壮大主流思想舆论阵地，弘扬网络正能量，促进形成积极健康、向上向善的网络文化。

  着力巩固壮大主流思想舆论。习近平总书记指出：“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。”要以党的创新理论夯实共同思想基础，坚持党对意识形态工作的领导权，坚持好、运用好党的创新理论蕴含的立场观点方法，强化思想引领，引导广大网民不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同；针对网上出现的错误思潮和有害信息，应当坚决抵制、有力批驳、及时澄清，加强网络信息内容生态治理，打击网络谣言、有害信息、虚假新闻、网络敲诈、网络水军、有偿删帖等违法违规行为。

  优化网络内容供给。聚焦网上重大主题宣传和重大议题的议程设置，精心策划有力度、有深度、有温度的主题宣传作品；将中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化融入网络文化建设的主题活动、实践活动中，提供更多优秀的网络文化精品。开拓内容传播新路径，用互联网思维主导内容生产和传播，在主题设计、话语表达、视听元素等方面推陈出新，通过更新颖更丰富更鲜活的“网言网语”，让主流作品“出圈”“破圈”；探索将人工智能等新技术运用在新闻采集、生产、分发、接收和反馈中，打造全方位、多层次、多声部的正能量传播矩阵，推进正能量传播由“大水漫灌”向“精准滴灌”转型。

  健全网络生态治理长效机制。加强网络空间法治建设，聚焦重点领域和技术发展前沿，完善网络空间法治体系，充分运用法治手段保障网络空间有序发展。加强网络舆情分析研判，强化风险评估，实现源头治理。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，聚焦群众关注的热点焦点，找准思想认识共同点、情感交流共鸣点、利益关系交汇点、化解矛盾切入点，抢占舆论的第一落点，把握好舆论引导的时度效，强化舆情协同应对。持续开展“清朗”系列专项行动，健全未成年人网络保护工作体系，帮助青少年培养数字素养，提升信息化技能和风险防范能力，营造安全网络环境。

4 统筹发展与安全

  网络安全关乎国家安全、社会稳定和人民福祉。习近平总书记强调，“没有网络安全就没有国家安全”。保障网络安全是健全网络综合治理体系的重要内容。既要善于运用网络发展成果推动网络综合治理手段创新、效能提升，又要善于治理网络空间，尤其是防范化解其发展过程中的各种重大网络风险和网络安全问题，为网络强国建设提供重要支撑。

  当前，互联网已成为维护安全的新疆域，但现有的网络安全治理模式尚不能满足新发展要求，对网络风险的识别、监测、预警、评估还不够智能敏捷，亟须实现整体联动、事前预防、源头治理。同时，关键信息基础设施建设安全、数据安全和网络意识形态安全等已经成为经济运行、公共服务和社会治理的重要基石，必须推进构建网络综合治理协同机制，切实提升网络安全治理效能和治理水平。

  生成式人工智能技术极大地推动了网络空间的创新与进步，但也给网络治理带来前所未有的挑战，尤其是在数据跨境流动、内容生产的真实性与可信度等方面，需要高度重视人工智能技术风险，完善人工智能管理机制，筑牢安全防线，强化技术治网能力。践行包容审慎和技管结合的治理原则，制定和完善关于人工智能等新技术的安全性标准，实施人工智能应用分类分级管理，探索“监管沙盒”制度，建立人工智能服务可追溯管理制度，形成全程追踪、及时调适的人工智能技术动态治理模式。加快人工智能关键核心技术的自主发展，推进人工智能技术的应用转化，增强网络运行智能感知、快速响应、自治自愈能力。提升公众数字素养，增强用户对生成式人工智能的理解，尤其是提高识别虚假信息和深度伪造内容的能力。

  习近平总书记指出：“互联网发展是无国界、无边界的，利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共同体。”互联互通是网络空间的基本属性，共享共治是互联网发展的共同愿景。维护网络安全是国际社会的共同责任，没有任何一个国家能够置身事外、独善其身。应加快推进我国网络安全保障体系和能力建设，积极开展国际合作和参与全球网络治理，为推进全球网络空间发展和治理体系变革贡献中国智慧和中国方案，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，让各国人民共建网上文化交流平台，共享文明交流互鉴成果。

（原文参见《光明日报》“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专刊”，//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2025-06/17/nbs.D110000gmrb_06.htm）